行政院在制定五年计划时，也参考了旧时空的经验，并衡量利弊，决定还是采用这一发展模式，由**投资的大型项目和由地方投资的小型项目并行发展，只是现在这个时代的化工水平还不够发达，还不足以形式工业化生户，于是穿越者们将化工厂改为自来水厂，也算是可以改善民众的日常生活，而这样一来，正好凑齐“金木水火土”五行，因此被命名为“地方五行工程”。

　　当然，“地方五行工程”的实施，也意味着地方权力的扩大，另外穿越者们也吸取了旧时空的教训，对“地方五行工程”的审批也做了十分详细的规定，首先是对申请建厂的地方进行认真考查，看是否适合建厂，而且尽可能不要重复建设，造成资源浪费，并尽可能考虑日后的升级换代和合并；其次是严审地方筹备的资金，与制定的项目建议书及建设计划，看项目的规模、生产能力是否符合当地的实际情况和发展需求，以避免投资浪废；在项目建设期间，则严格监控项目的进度、规模及资金投入情况，确保项目建设的进展、规模均符合设计要求，没有扩大和减少；项目投产之后，则做好对项目运营的监管和还贷工作，总之尽可能减少日后的损失。

　　同时华东**也鼓励几个城市组成联合体，来联合建设完成“五行工程计划”，因为目前华东**除了少数的大型城市之外，一般的城市基本都没有能力单独完成“五行工程计划”的全部项目，毕竟这个时代的中国工业基础实在太差了，一般的城市几乎根本没有什么工业项目，因此几个城市组成联合体来完成“五行工程计划”要更为现实一些，这样不仅避免大量的重复建设，同时也为这些工厂日后的升级改造留下了余地。

　　不过联合体建设也要比单个城市建设麻烦得多，首先要考虑产品的运输问题，毕竟这些工厂不在同一个地方，产品要运出，最好是有铁路或河流可以依托，但如果没有，就需要考虑修建铁路或公路，在无形中又增加了费用，当然铁路、路都属于基础建设，一但建成对于促进地方的经济发展还是有很大的作用。因此这样是否划算，需要进行综合的考量。另外电力的传送还需要建立高压电网，这些费用又如何分配，都需要在联合体协议书中说明白。

　　另外就是联合体各方的责权利，以及奖罚措施，因为联合体是各负责一块，一个城市最多只创办两个工厂，那么工厂的经营，产品的定价，地方**的政策优惠、补贴，以及在项目投产以后，承诺每年向联合体各方提供的产品数量，还有退出联合体程序等等，也都是需要事先确定好，避免在项目的建设，以为投产以后出现扯皮现像。

　　而对华东**的民营资本

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