单，由六国银行团进行监督；作为抵押的税收必须由海关或类似机构负责管理；垫款是大借款的一部分，在今后5年，中国不得向六国以外的银行团借款；在此期间。银行团应为中国政府的财政代理人等苛刻的条件。

　　梁士诒秉承袁世凯的旨意不惜条件借款，但鉴于条件实在太苛刻，也不得不做些非实质性的修改，如“关于各省用贷款发放军饷及遣散军队地费用。须由地方政府备三联清单，由中央政府委派高级军官及该地方海关税务司合同签字，除此之外的正常政府开支，只需每月将账目报于银行团……”

　　列强对于这个变通还算满意，6月份以后，陆续交付了300万垫款，垫款总计已达到1200万两白银，虽然数额巨大。但对于维持北京政府的巨大开销来说，根本无济于事。为从根本上扭转财政空虚的局面，梁士诒谋求一笔巨额贷款。7月4日，六国银行团正式递交了进一步垫款和“善后借款”的四项条件：1、给予该银行团5年地债票专利权；2、须以盐政担保，并参照海关实施；3、需聘请银行团中一人为财政部顾问；4、需聘请外国人为稽核处处长。由于涉及国家主权，梁士诒考虑到革命党人的激烈反对，根本不敢答应，为了使六国更改借款条件。他提出将借款总额减少为1000万英镑。并减少每月的垫款额。

　　见梁士诒不肯就范，六国使出了杀手锏。即不再给袁世凯政府垫款，并继续施加压力，声明如不照办，中国将无法从他们手中取得任何垫款。为了既获得贷款，又不至于太难堪，梁士诒采用了“明修栈道、暗度陈仓”的办法，一方面不放弃和银行团地接洽，另一方面与英国姜克生国际银行团代表商议借款事宜，并于12日签订了初步的借款合同，姜克生国际银行团的背后主要是克利斯浦公司。在当时的英国，汇丰银行并不是主要和最大的银行，其它银行集团对英国政府支持汇丰银行垄断对华借款的政策十分不满，虽然他们通过北疆的一些建设项目提供了贷款，但在他们看来，这远远不够，巨大的中国市场断然不允许汇丰独占。这次贷款得到伦敦西南银行等六家银行支持，并还有法、美资本家参与，这些都是想在中国市场分一杯羹地人。

　　克利斯浦借款成立的消息起初是保密的，但任何银行团要想获得资金，都必须在公开市场上募集，各国银行团听到消息后，纷纷给本国政府施加压力。英国外交部*裸地宣称：“大英帝国无法压制克利斯浦公司向中国政府提供贷款的*，但他可以让中国政府考虑一下接受这笔贷款是否明智。”

　　朱尔典秉承外交部的意思，直接对他的老朋友袁世凯发出威胁，要求他取消克利斯

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