自始至终是在俄方一手操纵下和威胁利诱下举行的。
从谈判开始到《俄蒙协约》地签订，沙俄政府同廊索维慈相继交换了24次文件，旨在诱吓外蒙古当局在沙俄已拟定的《协约》上签字。在俄蒙谈判过程中。俄方除对库伦当局施加压力外，还在修改具体条文中，逐字逐句加以修饰，不是某条文中加上“蒙古政府”字样。就是某一语“最好删去”等。总之，《俄蒙协约》的出笼，完全出自沙俄政府的笔下。11月3日，库伦当局最后在沙俄一手泡制的《俄蒙协约》及附属“商务专条”上签了字。
《俄蒙协约》共四条，主要为：俄国政府愿极力资助蒙古政府，并为其编练常备军，助其禁止中*队及移民入境；俄人在蒙享有特权，其他外国人不得享有超于俄人所享有之权利；不经俄国政府允许。蒙古政府不得与中国或其他外国订约。
《商务专条》密约17条。其主要内容是：俄国人在蒙古全境享有居住、往来、经营工商业，及与蒙、华个人或工商团体协商一切事务之权利；俄国人之进出口商品一概免纳各项捐税；俄国银行有权在蒙古各地开设分行，经营各项金融事业；俄国人有权在蒙古全境租地、买地，修筑房屋、店铺、栈房，开垦耕地，经营农业，以及开矿、伐木、捕鱼和其他经营权；有权与蒙古政府协商设立领事馆、设立贸易圈、开埠、邮政、渔猎、割草等特权。如有争端，由俄国领事与当地蒙古王公代表会同判决等等。一句话。蒙古变成了沙俄的一部分而不是中国的一部分。
秦时竹召开碰头会。和葛洪义、何峰讨论这一切：
葛洪义将大体情况说了一遍，说道：“具体协议今日已经达成。不出数日就将公布，这是公开叛国，我们怎么办？”
何峰沉默半天不语，最后吐出一句话：“政治我不是太精通，还是请老大定夺吧。”
“再过几天就要举行北疆革命胜利一周年庆典了，到时候周羽、海燕等都会过来，讨论自然需要，但也得有个应对草案，免得手足无措。”秦时竹交待了一番。
“没什么好说的，打！”葛洪义是不折不扣地鹰派，“外蒙气焰如此嚣张，不给他们点苦头吃是不会服气的。”
“打？那俄国方面怎么办？”何峰主张隐忍，“还是等一战再收回蒙古吧，现在打，就面临着和俄国直接对抗，不符合以前制定的战略目标。”
秦时竹点点头：“确实，我本来也主张一战开始后再动手的，但现在外蒙如此嚣张，我又有些改变主意。这些天我盘算来盘算去，觉得现在动手时机合适，胜算也有。”
“主要是名正言顺了。”葛洪义说，“这样事情就好办，外蒙居然敢和俄国签订条约，这消息一捅出来肯定群情激愤
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