难说袁世凯不动心，但他地立场稍微有些和缓，上海发生的进攻制造局事件又刺激了他动武的决心，这最后一次的调解机会也失去了。这次事件是由参加辛亥革命地一些会党领袖发动的，其中有江苏都督府顾问、共进会副会长、铁血监视团发起人张尧卿，广东绿林改进团领袖柳人环，上海工党成员、铁血监视团成员韩恢等人，他们又去联络上海籍的工党领袖徐企文，利用徐熟悉上海情形的有利条件，出头组织。在策动起事的过程中，他们以黄兴、陈其美的名义来组织队伍，联络的对象主要是退伍军人、无业游民和驻守上海制造局的下级官兵。

　　对于他们地某些活动，早在5月初就有人向袁世凯报告，并由袁转告江苏都督程德全。5月26日袁世凯特意去电嘱程拿办张尧卿。黄兴、陈其美得悉张、柳等以他们的名义策动起事后，一方面阻止制造局中的国民党党员参与其事，一方面派黄郭赴宁直接向程德全报告，并知会制造局督理陈幌戒备。希望以此能撇开与国民党的干系。

　　程德全等等得到情报后，作了周密的布置，并派间谍打入起事者内部进行侦察,所有动向其实早已得知。5月31日凌晨1时，徐企文率领一百多人，打着“中华民国国民军”的旗帜进攻制造局，当即遭到有准备的阻击，徐企文被诱捕，起事者一哄而散。

　　这次事件大大刺激了袁世凯，他认为国民党的稳健派已控制不了激进派，认为非动手镇压不可。黄兴等人控制大局地努力，在他眼里只不过是区区缓兵之计而已。其实，黄兴等人地想法即使暂时能够实现，也无非是把急病变成慢性折磨罢了，他们又有什么办法抵抗袁世凯呢？他们一度寄于希望的通过法庭和国会来倒袁地斗争，在南北调和声中，已陷入了奄奄一息的地步……

　　为了稳住北疆，袁世凯虽然同意秦时竹拿下新疆，但在暗地里，他还是希望能牵制住越久越好，故而一方面着令秦时竹查办，另一方面又偷偷给杨增新去电，让他做好准备，只要拖延时间，让秦时竹拿不到确切证据，袁世凯就打算保住他。

　　对这点小伎俩，秦时竹压根就没有放在心上的，他早就准备好了武力夺取，只待袁世凯给的大义名分一到，他就要下手。此次派遣前去的既有监察局的人，也少不了得力的部队――李春福的骑1师。出发前，秦时竹给李春福面授机宜，授予他全权处理此事，让他尽管放手去做，出了问题自然有秦时竹兜着。

　　对于秦时竹的暗示，李春福心知肚明，出兵新疆，地域广袤，秦时竹要挑人肯定在骑兵部队里挑，但既然已内定马占山为外蒙古护军使，可见秦时竹把新疆护军使的位置留给自己了。李春福清楚的很，论起打仗，自己不如马占山或者孙烈臣两人，但是论起政治治理和稳重，自己倒是比这两人要强。征讨漠北，选自己为总指挥，可见秦时竹对自己的厚爱，此去新疆，自然还是以政治解决为主。为了帮助李春福熟悉新疆，秦时竹还特意把参加过伊犁起义的邓宝珊划拨到他帐下听令。

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