弊端外，副书记过多造成的职责重叠则直接影响实际运作。四到五个个市委副书记中，一般由一人兼任市长，一人负责党务，一人分管经济，一人兼任纪委书记，另或有其他诸如主管政法、文卫等的副书记一人；而政府方面，又各有分管副市长五到七人。由此造成党政分工不清，工作权限和职责重叠。

　　例如，分管文教的副市长在决策时因涉及文化意识形态，要同市委方面的相关部长沟通，同时还要向主管副书记汇报。但三个人之间的合作关系不是通guò制度，而是依靠各自的个人关系和政zhì品德，一旦其中有人权力欲望强烈的话，合作就会打破，开始扯皮。

　　而更棘手是主管经济的副书记，按规定党管经济主要是统揽经济发展战略和目标等“大局”，但是对地方政府来说并无多少宏观经济战略需要经常性的决定。而政府方面又有分管工业、农业、旅游等的副市长，这就要看管经济的副书记的个人秉性，要么被‘挂起来’，要么参与具体事务，做和市长副市长一样的工作。

　　但参与具体事务时主管经济的副书记又无法直接调动资源，从党内法理上讲，副书记可以领导副职政府领导，但实际难以履行：首先二者行政级别平行，其次从抓经济的资源讲，副书记不如副市长，但党内地位副书记又要比副职政府要高，有时候就会以势压人。

　　而对分管工、农等经济口的副市长们来说，某个举措除向市长汇报外，还要向主管经济的副书记汇报，重dà事务还要向市委书记汇报，需层层同意。另外尴尬的是，其他副书记一方面和政府正职同是党内副书记，一方面行政级别上又低于市长，市长工作能力不强，副书记就会抓市委这边的主管市长用。

　　如此三者关系更牵扯不清，有问题亦难以追究责任。

　　陆政东其实清楚，高层在多年前就已经意识到这一问题，九三年年换届的时候就在减少领导职数，九八年换届时，此动议也被提出来，地方减少了两成，党委书记兼人大主任体制也正式在此时形成。

　　其实，副书记的职数是一步步多起来的，八八年换届时，东部某省有正副书记三人，八位常委，后来逐步地，正副书记增加到了七人，常委增加到十五人。

　　这里面情况复杂，客观上来一个工作，来一个人，是一步步膨胀起来的，有的时候是为了照顾平衡。

　　为了解决这样越来越多的党委副职，曾有人提yì高度兼职”，建yì认为，党委、人大、政协领导可互相兼职，专职干部要少，兼职要多，提建yì者认为，这样有利于干部的成长，什么事情都自己独立地去做，能力就提高了。

　　这一建yì还提出，除了书记可以兼任人大主任。政府正职领

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