公主于可汗，但云安公主是信奉佛教的，故而可汗需在可敦城及富贵城，各营建所辉煌的佛寺，可汗还需和公主一起皈依佛门，立佛教为国教，并将释尊的光芒和悲悯，传播给全回鹘。
而回鹘的摩尼教，则要被排毁出去。
另外回鹘原本的体制也需要变革，高固带来了高岳的方案，那就是废除回鹘的左右杀制度，把整个回鹘的土地、牧场，划分为数百个“设”，“设”本是回鹘典兵将领的称谓，但现在却是个独立的政经区域，其后可汗、可敦（即云安公主）居住在富贵城和可敦城间，拥有部分最富裕的“设”，在其中征收赋税和牛羊生活，但回鹘的内九族和外九部，也都配给不同数量的设，互相间不得掠夺，内九族和外九部的宗主首领，统一称为“特勤”，即突厥语里的王子意思，每个特勤的经济来源，就是所领设的赋税和徭役。更外围，也即是从贺兰山直到瀚海（贝加尔湖）的广阔地带，高岳授意给回鹘更外围的亲缘蕃落，如阿跌、骨力干、都播、契苾等，同样赐予“设”，首领叫做“梅禄”。
这个方案说出来后，可汗面如死灰，他隐约明白方案制定者的毒辣手腕了：
唐家以公主和亲，牢牢把回鹘绑定在中原政权的战车上；
公主带来佛教，在唐家强大军事实力的震慑下，回鹘就必须放弃摩尼教，而粟特胡商集团，大多是信奉摩尼教的，先前他们在长安，就惨遭过一次打击，随即马上又要在本境遭受一次重创；
而一旦粟特胡商或被驱逐，或被收买，中国汉地的商人便会大举进入回鹘境内，垄断该地的贸易，并和嫁过来的唐家公主结成天然同盟；
而回鹘则再也捏不成个统一的军政实体，这个方案把昔日强大的游牧帝国分割为十八个特勤、近十个梅禄以下的几百个设，而这群特勤和梅禄......
可汗想都不敢继续想下去，大冷天的，心肺燥热到手足流汗，泪水不争气地在肚子里打转，没想到鹤蚌相争，最后是唐家这个渔翁得利，回鹘国还能不能好了？唐家到底要压榨我们到何种程度才满意？金狼头的战旗以后便要永远折断坠地了吗？
其实可汗的猜想，在宫殿当场就得到了印证。
商约签订后，几位晋地、定州的商人，当即就送给阿跌部梅禄骨咄禄一张印制精美的楮币。
骨咄禄看这楮币，上面用汉文、突厥文和粟特文三种字体，印刷着楮币的面额。
“这......”
“这是小小的赠礼，只要持有这楮币，每次我们商队来时，梅禄您都能按照其上的面额，免费换取等价的汉地货物。”
“我们要汉地什么货物？”
商人们脸上最初诧异下，接着便职业性地假笑起来，回答说汉地的好货物可多了，和你们通往河中、波斯能换来的货物同样多，你们回鹘人将来肯定会喜欢的不得了。
骨咄禄沉默了，然后他放眼望去，可汗宫殿四周，都有商人拿着成叠的楮币，在馈赠各位回鹘头人们......
而这楮币，只有在汉地的质库钱庄，才能兑现为现钱，它们似乎就是汉地商行的庞大触手，伸得极长，也极恐怖。
三十年后，也就是高岳去世后不久，回鹘已完全按照他的设想，变成了他所想要的模样，成为皇唐畅快吸血的一处殖民地，可汗、特勤、梅禄全被中原用楮币和各色奢侈货品控制着，成为酗酒、碌碌无为、迷信的废物，每个设内的部民不是沦为这些人的奴隶，就是被迫内迁到汉地，去汉地的牧场、作坊和耕田上出卖劳动力，昔日内亚的武德高地，沦丧为了费拉洼地。
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